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中商情報網訊：“十四五”時期是浙江開啟高水平全面建設社會主義現代化國家新征程，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口的關鍵時期。為貫徹落實工業(yè)和信息化部《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，指導我省信息通信業(yè)未來五年發(fā)展，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限是2021至2025年。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

（一）發(fā)展基礎

“十三五”期間我省信息通信業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，規(guī)劃主要目標任務順利完成，行業(yè)發(fā)展規(guī)模和信息通信基礎設施建設水平位居全國前列，網間互聯互通能力有效提升，業(yè)務應用蓬勃發(fā)展，“最多跑一次”改革持續(xù)深化，行業(yè)治理水平顯著提升，安全保障能力不斷強化，信息通信業(yè)在我省經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性作用更加凸顯，為“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎。

信息通信業(yè)持續(xù)領先發(fā)展。行業(yè)收入規(guī)模保持平穩(wěn)增長，2020年電信業(yè)務收入達856.42億元，電信業(yè)務總量（按2015年不變單價測算）完成8309.42億元，總量及收入均居全國第三。固定資產投資規(guī)模穩(wěn)中有升，2020年達219.02億元，完成額位居全國第三。移動互聯網快速發(fā)展，增值電信業(yè)務收入增長迅猛。

信息通信基礎設施邁上新臺階。網絡通信能力持續(xù)增強，光纜線路總長度居全國第三，建成全國領先的光纖和移動寬帶網絡，建設5G基站6.26萬個，實現5G網絡規(guī)模商用。網間互聯互通和國際通信服務能力持續(xù)增強，率先建成國家（杭州）新型互聯網交換中心，開通杭州國家級互聯網骨干直聯點，國際互聯網數據專用通道數居全國第二。完成全省LTE網絡和固定網絡的IPv6升級改造。

融合創(chuàng)新應用能力顯著增強。物聯網加速向各行業(yè)滲透，終端用戶達1.15億，居全國第三。5G應用創(chuàng)新能力有效提升，在工業(yè)、醫(yī)療、教育等領域形成一批試點示范項目，在歷屆工業(yè)和信息化部“綻放杯”5G應用征集大賽中獲獎數居全國前列。工業(yè)互聯網標識解析體系有序推進，建設省內10個工業(yè)互聯網標識解析節(jié)點，節(jié)點數量居全國前列，累計標識注冊量超3億個。

行業(yè)管理和服務水平穩(wěn)步提升。全面深化“最多跑一次”改革，助力政府數字化轉型。提速降費工作取得顯著成效，“攜號轉網”服務全面推廣，騷擾電話、垃圾短信、移動應用程序（APP）侵害用戶權益專項整治扎實開展。網絡質量持續(xù)優(yōu)化，網內及網間平均時延、平均丟包率等網絡性能指標均有較大改善。電信基礎設施共建共享、寬帶接入網業(yè)務試點和移動通信轉售等工作有序推進。全省電信用戶綜合滿意指數為85.26，行業(yè)管理和服務水平持續(xù)提升。

安全保障能力不斷提升。網絡安全體系更加完善，常態(tài)化開展網絡安全防護檢查、技能競賽、應急演練，推動建設網絡安全威脅處置和應急指揮平臺、網絡安全公共服務平臺等多個省級平臺，網絡安全應急和防護能力顯著提升。應急通信保障機制進一步完善，順利完成G20杭州峰會等重大活動和“利奇馬”臺風等自然災害通信保障任務。率先完成大數據綜合分析平臺浙江省級平臺建設，運用通信大數據有效支撐疫情防控。

我省信息通信業(yè)“十三五”期間取得了顯著成就，但還存在一些短板和弱項。一是傳統電信業(yè)務增長放緩，信息通信技術與經濟社會的融合程度不夠，需進一步加快轉型升級步伐。二是行業(yè)監(jiān)管能力與數字經濟創(chuàng)新發(fā)展的適應程度還有待進一步提升。三是在經濟社會全面數字化、網絡化、智能化發(fā)展的情況下，網絡安全保障體系和能力需要進一步創(chuàng)新強化。

（二）面臨形勢

新階段開啟新征程，賦予行業(yè)發(fā)展新使命。世界百年未有之大變局加速演進。我國進入新發(fā)展階段，以推動高質量發(fā)展為主題，加快構建“雙循環(huán)”新格局，依靠信息技術創(chuàng)新驅動的數字經濟成為經濟社會轉型發(fā)展的新引擎。推動數字經濟融合創(chuàng)新發(fā)展、培育壯大國內新型消費市場是信息通信業(yè)光榮的歷史使命。

創(chuàng)新引領轉型升級，提出行業(yè)發(fā)展新要求。浙江正在打造全球數字變革高地，網絡強國、數字浙江等對信息通信業(yè)賦能經濟社會發(fā)展提出了更新更高要求。信息通信業(yè)發(fā)展方式正從資源要素驅動向創(chuàng)新驅動升級、從規(guī)模經營向價值經營轉變，未來將更多依靠創(chuàng)新引領、數字化轉型推動行業(yè)高質量發(fā)展。同時，浙江數字化改革也要求行業(yè)監(jiān)管持續(xù)向以促進數字經濟發(fā)展為目標的新方向演進。

技術驅動需求牽引，拓展行業(yè)發(fā)展新空間。信息技術正處于系統創(chuàng)新和智能引領的重大變革期，推動經濟社會各領域數字化、網絡化、智能化轉型不斷深化。疫情影響深遠，加速全球數字化轉型步伐。浙江省數字化改革、數字經濟發(fā)展將持續(xù)領跑全國，數字化生產、生活和治理等新需求仍將持續(xù)增長，為浙江省信息通信業(yè)帶來更廣闊的發(fā)展空間。

網絡安全形勢嚴峻，帶來行業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)。網絡安全是總體國家安全觀的重要內容。隨著5G、工業(yè)互聯網為代表的新型基礎設施加速向經濟社會各領域泛在滲透和融合賦能，內外部網絡安全風險挑戰(zhàn)更趨錯綜復雜，全面加強網絡安全保障體系和能力建設是全面貫徹落實總體國家安全觀的直接體現和保障我省經濟社會安全發(fā)展的必然要求。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，落實制造強國、網絡強國、數字中國戰(zhàn)略部署，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設新型信息通信基礎設施，持續(xù)提升行業(yè)管理能力和服務質量，全面加強網絡安全保障能力，實現行業(yè)高質量發(fā)展，服務人民高品質生活，賦能千行百業(yè)，助力我省數字化改革，為我省爭創(chuàng)社會主義現代化先行省、高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)貢獻行業(yè)力量。

（二）基本原則

創(chuàng)新引領。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。進一步發(fā)揮信息通信業(yè)戰(zhàn)略性、基礎性、先導性作用，加快網絡技術演進升級，加速應用服務融合創(chuàng)新，創(chuàng)新監(jiān)管思路和手段，引領經濟社會數字化發(fā)展。

統籌協調。堅持行業(yè)全面協調發(fā)展。統籌推進新型信息通信基礎設施協同建設，推進跨行業(yè)協同融合發(fā)展，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協調發(fā)展，支撐我省全面推進共同富裕示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興、美麗城鎮(zhèn)建設。

綠色節(jié)能。堅持綠色發(fā)展理念。深入推進信息通信基礎設施共建共享和資源集約化應用，采用綠色節(jié)能技術和設備，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平；加快信息技術在經濟社會各領域應用，促進形成綠色生產生活方式，助力實現碳達峰、碳中和。

開放融合。堅持更高水平、更深程度的開放與融合。加大信息通信市場開放的深度和廣度，堅持主動適應新技術新業(yè)務新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，加快數字賦能千行百業(yè)，推動數字技術和實體經濟深度融合。

惠民共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想。持續(xù)優(yōu)化網絡質量，提升行業(yè)服務水平，推廣普及高品質數字化產品服務，推進信息無障礙和信息惠民，促進社會公平，增進民生福祉，讓人民共享信息通信業(yè)發(fā)展成果。

安全可控。堅持統籌發(fā)展與安全。把安全可控作為行業(yè)發(fā)展的強大保障，嚴格貫徹安全理念，將安全發(fā)展貫穿信息通信發(fā)展各領域和全過程，為促進我省信息通信業(yè)高質量發(fā)展、維護我省社會安全穩(wěn)定提供強有力的保障。

（三）發(fā)展目標

到2025年，信息通信業(yè)規(guī)模進一步壯大，建成高速泛在、集成互聯、智能綠色、安全可靠的新型信息通信基礎設施，行業(yè)轉型發(fā)展和融合應用達到新水平，行業(yè)管理服務水平邁上新臺階，網絡安全綜合保障能力得到新提升，實現行業(yè)高質量發(fā)展，打造國際一流、國內領先的信息通信業(yè)發(fā)展高地，成為我省爭創(chuàng)社會主義現代化先行省、高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重要力量。

——信息通信基礎設施實現新升級。加快推進“雙千兆”網絡建設，高質量建成全國領先、城鄉(xiāng)全覆蓋的5G精品網絡，高水平打造千兆網絡標桿省，高層次建成綠色高效的算力基礎設施，高標準打造全國領先的信息通信樞紐，高質量開展前沿技術研發(fā)和創(chuàng)新應用試點，高要求推進共建共享和綠色節(jié)能。

——行業(yè)轉型發(fā)展和融合應用達到新水平。信息通信技術與經濟社會各領域深度融合，“雙千兆”普及和應用水平大幅提升，有力支撐我省打造全球數字變革高地。新技術新業(yè)務新模式的標桿示范效應全面發(fā)揮，打造一批“5G+工業(yè)互聯網”標桿，工業(yè)互聯網標識體系更加完善，萬物互聯向萬物智聯加速轉變。

——行業(yè)管理服務水平邁上新臺階。基礎管理、市場監(jiān)管等能力全面增強，監(jiān)管手段持續(xù)創(chuàng)新。行業(yè)服務水平全面提升，用戶權益及用戶個人信息得到有效保障，用戶滿意度和獲得感全面提高。

——網絡安全綜合保障能力得到新提升。網絡安全體系逐步完善，新型數字基礎設施融合安全保障能力顯著增強，網絡數據安全治理能力全面增強。突發(fā)安全事件應急處置和重大活動網絡安全、通信保障水平顯著提高。

浙江省信息通信業(yè)“十四五”主要發(fā)展目標

注：1．[]內為5年累計變化數。

2．電信用戶綜合滿意指數是指由第三方機構作出的浙江省電信用戶綜合滿意指數測評。

3．帶*為2019年年報數據。

4．因缺少2020年年底數據，2020年5G用戶普及率采用2021年2月5G移動電話用戶數進行計算。

三、主要任務及重點工程

（一）聚焦“新基建”，建設新型信息通信基礎設施

1．高水平推進云網融合新型基礎設施建設

有序推進5G高質量網絡建設。加快5G獨立組網（SA）規(guī)?；渴?。拓展5G網絡覆蓋范圍，分階段、分場景采用不同策略推進5G網絡建設，實現行政村以上地區(qū)5G網絡覆蓋。加快5G室內分布系統引入，滿足各類室內應用的多樣化需求。推動5G行業(yè)虛擬專網建設，在工業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、港口等重點行業(yè)開展創(chuàng)新試點示范。支持5G共建共享，鼓勵5G異網漫游，逐步形成熱點地區(qū)多網并存、偏遠地區(qū)一網托底的網絡格局。統籌推進4G與5G網絡協同發(fā)展。

高水平打造千兆網絡標桿省。加快推進“雙千兆”網絡建設，擴大千兆光纖網絡覆蓋范圍，推進城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)10G-PONOLT設備大規(guī)模部署，開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)光接入網能力升級改造。完善產業(yè)園區(qū)、商務樓宇、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等重點場所千兆光纖網絡覆蓋。推動全光接入網進一步向用戶終端延伸，推廣實施光纖到房間、到桌面、到機器，按需開展用戶側接入設備升級。加強網絡各環(huán)節(jié)協同建設，提升端到端千兆業(yè)務體驗，積極引導寬帶用戶向千兆光纖寬帶業(yè)務遷移。加快光纖接入技術演進升級，支持有條件地區(qū)超前布局更高速率寬帶接入網絡。

推動移動物聯網全面發(fā)展。推動2G/3G物聯網業(yè)務向NB-IoT/4G（含LTE-Cat1）/5G網絡遷移。按需新增建設NB-IoT基站，構建低中高速協同發(fā)展的移動物聯網綜合生態(tài)體系，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。完善物聯網連接管理、垂直行業(yè)應用等平臺體系，實現物聯感知設備統一接入、集中管理和數據共享利用，滿足復雜應用場景需求。

推進工業(yè)互聯網融合建設。深入推進“5G+工業(yè)互聯網”建設。完善省級工業(yè)互聯網標識解析體系，優(yōu)化重點行業(yè)二級節(jié)點及重點企業(yè)節(jié)點布局。推進企業(yè)內網升級、開展企業(yè)外網建設，打造高速率、低時延、安全可靠的企業(yè)內外網絡。構建工業(yè)互聯網標識解析服務管理平臺，提升管理能力。

支持衛(wèi)星信息服務設施建設。支持企業(yè)參與衛(wèi)星互聯網項目建設，推進衛(wèi)星通信系統與地面信息通信系統深度融合，初步形成天地一體的信息網絡。推動北斗時空智能基礎設施升級和北斗精準時空服務平臺打造，穩(wěn)步推進基站北斗授時系統改造。鼓勵衛(wèi)星通信應用創(chuàng)新，推進衛(wèi)星互聯網和北斗衛(wèi)星導航系統在航空、航海、公共安全和應急、交通能源等領域應用。

打造云邊協同的數據中心集群。落實長三角一體化國家戰(zhàn)略，支持建設長三角國家級區(qū)域型數據中心集群。以杭州主核心區(qū)和寧溫金義副核心區(qū)為重點，加強大型以上數據中心布局建設。在重點應用場景按需部署集網絡、存儲、計算為一體的邊緣數據中心節(jié)點。優(yōu)化超大型/大型數據中心間網絡連接，滿足跨地域數據資源調度和互訪需求。加快老舊小散數據中心淘汰升級。

提升IPv6端到端貫通能力。加快網絡、數據中心、內容分發(fā)網絡（CDN）、云服務等基礎設施IPv6升級改造，提升IPv6網絡性能和服務水平。持續(xù)推進終端、行業(yè)內應用IPv6升級改造，實現IPv6用戶規(guī)模和業(yè)務流量雙增長。

2．高標準打造全國領先的信息通信樞紐

推動新型互聯網交換中心創(chuàng)新發(fā)展。不斷擴大業(yè)務接入范圍與接入單位類型，構建以交換中心為核心的網間互聯新生態(tài)。探索IPv6、人工智能、SDN等新技術在交換中心的應用，開展云互聯、融合工業(yè)互聯網的新業(yè)務創(chuàng)新。充分發(fā)揮交換中心助力行業(yè)監(jiān)管的作用。打造國內“互聯主體最多、互通能力最強、疏導流量最大”的國家級基礎網絡設施。

持續(xù)推進骨干網演進和服務能力升級。升級骨干網絡承載能力，加快骨干網架構演進，推進NFV、SDN、SRv6等技術規(guī)?；瘧?，提高網絡智能調度能力。擴容互聯網省際出口和杭州國家級互聯網骨干直聯點帶寬，提升省際和網間骨干疏通能力。協同推進長三角一體化骨干網建設，推動一二干融合和智能化。建立通信海纜保護聯席會議制度，持續(xù)推進通信海纜建設和巡護，加大海纜保護力度。

優(yōu)化國際互聯網數據專用通道布局。提高杭州、寧波、舟山、義烏、桐鄉(xiāng)等重點區(qū)域的國際通信服務能力，按需新增國際互聯網數據專用通道，打造通達國際的互聯網信息高速公路集群，滿足國際業(yè)務的承載需求。

3．高質量開展前沿技術研發(fā)和創(chuàng)新應用試點

開展基于MEC等新技術的網絡規(guī)模商用，積極跟蹤5G增強、6G、量子通信等前沿技術。持續(xù)推動區(qū)塊鏈、車聯網、船聯網、飛聯網等新技術和網絡發(fā)展，加強關鍵領域產品、業(yè)務研發(fā)和孵化，推動研究成果轉化。積極參與工業(yè)互聯網、5G專網、大數據應用平臺等國家標準、行業(yè)標準的研究與制（修）訂工作。

4．高要求推進共建共享和綠色節(jié)能

持續(xù)推進共建共享。完善新形勢下共建共享工作機制，推進全省4G/5G基站、桿路、管道、室內分布系統、海纜等通信基礎設施共建共享，推動電信網、廣播電視網和互聯網在資源共享、網絡共建方面深化合作和積極創(chuàng)新。提升跨行業(yè)共建共享水平，進一步加強與電力、鐵路、公路、市政等領域的合作共享。嚴格落實光纖入戶、建設工程配建5G設施等建設標準，推動通信配套設施與主體工程同步實施。

有效促進綠色發(fā)展。落實碳達峰、碳中和要求，鼓勵研究開發(fā)及應用新型節(jié)能技術和節(jié)能設備，降低5G基站、通信機房、數據中心等設施能耗，探索推進低碳基站建設，加速推進2G、3G網絡及老舊高耗能設備退網，提升電信網絡運行的整體能源使用效率，構建綠色信息網絡。

（二）聚焦“數字化”，培育行業(yè)轉型發(fā)展新動能

1．推動高水平的行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

強化基礎電信企業(yè)創(chuàng)新運營。推進基礎電信企業(yè)數字化轉型發(fā)展，圍繞“云網融合”“云改數轉”“智能化轉型”等企業(yè)戰(zhàn)略，推進網絡數字化智能化轉型升級，促進以數據為核心的產品創(chuàng)新，構建數字化賦能平臺，提高基礎電信企業(yè)管理水平和運營效率。充分發(fā)揮企業(yè)賦能經濟社會數字化發(fā)展作用，大力推進“雙千兆”網絡應用創(chuàng)新，形成行業(yè)增長新動力。鼓勵引導企業(yè)做強行業(yè)生態(tài)鏈，提升行業(yè)價值創(chuàng)造能力。引導基礎電信企業(yè)創(chuàng)新服務內容和模式，提供優(yōu)質服務，推動解決用戶“急難愁盼”的問題，提升用戶獲得感和滿意度。

推動互聯網企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮互聯網企業(yè)在網絡強國建設中的重要作用，支持互聯網企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持發(fā)展為民，發(fā)揮互聯網企業(yè)人才、技術優(yōu)勢，加快融合業(yè)務發(fā)展，提高產品、內容和服務供給能力，支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式，更有效發(fā)揮數字化創(chuàng)新對實體經濟提質增效的帶動作用。加強行業(yè)自律和互聯網市場秩序監(jiān)管，促進形成良性競爭格局。用好世界互聯網大會等平臺，推動行業(yè)企業(yè)間的交流合作，營造國內外合作共贏的良好氛圍。

2．推進高層次的數字化生產服務

助力新智造，賦能全球先進制造業(yè)基地建設。持續(xù)深化“5G+工業(yè)互聯網”融合創(chuàng)新，加大專項案例推廣扶持力度，支持5G在質量檢測、遠程運維、多機協同作業(yè)、人機交互等智能制造領域深化應用，推動以“415”產業(yè)集群為重點的數字化轉型。加大5G、大數據、人工智能等新技術應用力度，深化產業(yè)鏈發(fā)展精準賦能，助力打造“一行業(yè)一大腦”，建成一批“未來工廠”。

賦能新農業(yè)，推進鄉(xiāng)村經濟全面振興。加快人工智能、虛擬現實、大數據認知分析、區(qū)塊鏈、5G等前沿技術在農業(yè)生產領域的應用，推動生產智能化、加工自動化、管理標準化，助力建設數字農業(yè)園區(qū)、數字農業(yè)強鎮(zhèn)、數字植物工廠。以寧波、溫州、舟山、臺州等地的國家級海洋牧場示范區(qū)為重點，積極應用衛(wèi)星通信及船聯網等發(fā)展數字漁業(yè)。

3．豐富高品質的數字化生活服務

賦能新生活，提升數字生活新體驗。圍繞與居民日常生活密切相關的“吃、喝、玩、樂、游、購、娛”生活性服務業(yè)全生態(tài)鏈，積極探索參與新零售、數字教育、在線辦公、智慧出行、智慧健康、智慧旅游等領域新興民生服務業(yè)態(tài)的打造。研發(fā)推廣基于5G、移動物聯網、人工智能的新型應用和產品，推進生活性服務融合化、智能化、無人化升級，促進新型信息消費不斷升級，推動浙江打造數字生活服務強省。

信息無障礙，推進互聯網無障礙化普及。圍繞老年人、殘疾人、文化差異人群等信息障礙群體需求，增強產品服務供給。推進互聯網應用適老化改造和信息無障礙發(fā)展，支持互聯網信息無障礙共性技術服務平臺建設。強化信息無障礙新技術研發(fā)應用，支持教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等領域設施無障礙功能的智能化改造，促進基本公共服務的信息無障礙優(yōu)化升級。

4．強化高效能的數字化治理服務

賦能新治理，提升數字化社會治理效能。鼓勵企業(yè)積極參與黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。支持新型智慧城市建設，推廣5G、物聯網等技術的創(chuàng)新應用，提高城市治理的精細化、智能化水平。支持省內未來社區(qū)建設，以社區(qū)、園區(qū)、街區(qū)等為基本單元加快數字化改造，構建基層共建共治共享的社會治理新格局。

賦能新防控，提升數字化疫情防控效能。繼續(xù)發(fā)揮信息通信業(yè)網絡、技術、平臺等優(yōu)勢，支撐常態(tài)化疫情精準防控和局部疫情應急處置。推動新技術在防災減災、安全生產、公共衛(wèi)生和消防救援等領域的數字化應用。

5．推進數據要素流動和應用創(chuàng)新

深化數據要素流動。加速推進數據價值化，加快數據資源化、資產化、資本化，實現對傳統生產要素深刻變革與優(yōu)化重組。積極參與浙江省一體化智能化公共數據平臺建設，推動行業(yè)數據資源共享開放。支持信息通信企業(yè)和工業(yè)企業(yè)加快數字化改造升級和數據開放合作，共建安全可信的數據空間，推動數據全面采集、高效互通和高質量匯聚。規(guī)范信息通信行業(yè)數據流通，推進市場化開發(fā)和應用機制建設，促進數據有序流動。加快培育數據要素市場，依法開展數據交易。

深化大數據融合應用創(chuàng)新。推進大數據與云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的深度整合應用。探索利用信息通信大數據，服務疫情防控、行業(yè)監(jiān)管、應急處置、公共安全與網絡安全、經濟運行監(jiān)測等工作。面向中小企業(yè)開放數據服務資源，增強企業(yè)數據應用能力，面向重點行業(yè)培育一批工業(yè)大數據解決方案供應商。推動數據要素化和要素數據化，培育數據驅動的產融結合、協同創(chuàng)新等新模式。

（三）聚焦“高質量”，提升行業(yè)管理與服務水平

1．全面增強基礎管理能力

加強互聯網基礎管理。持續(xù)做好非經營性互聯網信息服務備案工作。進一步加強電信和互聯網接入管理，全面推進網絡接入實名制。強化技術手段建設，加強IP地址監(jiān)測核查，依法處置網絡違法違規(guī)行為，逐步形成面向數字經濟的精準溯源和有效監(jiān)管能力。

加強電信網碼號資源管理。完善電信網碼號資源規(guī)劃、分配、調整、回收的全生命周期管理機制，加大電信網碼號資源回收力度，提升電信網碼號資源利用率。

強化數據資源管理。加強數據資源監(jiān)管和行業(yè)自律，推進數據分級分類試點應用，引導企業(yè)開展數據管理能力國家標準貫標，探索建立行業(yè)數據共享機制。

拓展工業(yè)互聯網資源管理。落實《工業(yè)互聯網標識管理辦法》，強化與國家頂級節(jié)點對接，提升二級節(jié)點、遞歸解析節(jié)點對標識、域名等網絡基礎資源服務能力。規(guī)范標識注冊服務機構和遞歸節(jié)點運行機構的建設發(fā)展，提升標識解析體系治理能力。

2．不斷增強市場監(jiān)管效能

優(yōu)化市場準入許可。落實我省數字政府建設要求，持續(xù)精簡審批優(yōu)化流程，推進“不見面”審批，強化全程網辦，繼續(xù)深化浙江省自貿區(qū)增值電信業(yè)務告知承諾審批試點，探索擴大適用范圍，推動行業(yè)管理從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。加強重點電信業(yè)務準入管理，實現許可證年報、日常監(jiān)督管理的有效銜接，基本形成事前準入與證后監(jiān)管有效銜接的全流程監(jiān)管能力。

加強事中事后監(jiān)管。強化市場主體責任，開展信用記分工作，實行市場主體量化評價和分級分類管理，對失信和不良企業(yè)實行重點監(jiān)管。加強“雙隨機、一公開”與重點監(jiān)管的有效銜接，強化對校園電信市場、商務樓宇寬帶接入、互聯網平臺企業(yè)等重點領域的重點監(jiān)管，營造公平有序市場環(huán)境。加強執(zhí)法能力建設，提高行業(yè)監(jiān)管公信力和威懾力，維護行業(yè)良性競爭環(huán)境。

加強新技術新業(yè)務監(jiān)管。建立面向新技術新業(yè)務的現代信息技術監(jiān)管手段，提升行業(yè)監(jiān)管專業(yè)化、精準化、智能化水平，加強對新型互聯網交換中心、工業(yè)互聯網等新業(yè)態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現和解決新業(yè)務新技術發(fā)展過程中出現的新問題。

3．全面提升行業(yè)服務水平

提升用戶服務感知。持續(xù)優(yōu)化信息通信網絡運行質量，深入推進網絡提速降費，繼續(xù)抓好“攜號轉網”服務質量，切實提升用戶感知。著力提升5G服務質量，積極解決關系人民群眾利益的熱點難點問題。強化用戶申訴投訴處理服務能力，優(yōu)化用戶申訴處理方式，提高用戶申訴和解率和用戶申訴滿意辦結率。

加強用戶權益保護。持續(xù)加大行業(yè)整治力度，開展APP專項整治行動，強化APP安全檢測和個人信息保護，督促企業(yè)嚴格落實個人信息保護主體責任。強化電話用戶實名登記管理，持續(xù)推進垃圾短信、騷擾電話治理及電信網絡詐騙防范治理等工作，強化源頭治理、綜合治理，建立健全防范機制，完善技術手段，提升識別、研判和溯源檢查能力。

4．持續(xù)創(chuàng)新完善監(jiān)管手段

將信息通信業(yè)融入地方經濟社會發(fā)展大局，結合我省實際，積極探索有效的行業(yè)管理思路舉措。聚焦技術演進新趨勢、市場競爭新問題、行業(yè)監(jiān)管新特點，創(chuàng)新數字化監(jiān)管手段，優(yōu)化整合現有信息系統，加強系統間互聯互通和數據開放，建設和完善5G網絡安全保障平臺、工業(yè)互聯網資源綜合管理平臺、APP和數據安全管理平臺等一批屬地監(jiān)管平臺，依托工業(yè)和信息化部一體化行業(yè)監(jiān)管系統，打造“以網管網、全網聯動”能力。加強各地市通信發(fā)展辦公室管理，發(fā)揮屬地協調作用，探索推動監(jiān)管機構向地市延伸，形成省市有機統一、分級管理的高效綜合監(jiān)管體制。

（四）聚焦“新安全”，打造新時期網絡安全體系

1．推進網絡與數據安全管理

增強行業(yè)網絡安全保障能力。深入落實《網絡安全法》，推進依法治網體系建設，構建法律法規(guī)、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的高效協同治理模式。推動網絡安全保障體系與能力建設同規(guī)劃、同建設、同運行，深化風險評估、監(jiān)測通報等機制。全面提升網絡安全技術保障能力，推進技術平臺優(yōu)化整合，加快形成覆蓋重要網絡節(jié)點和關鍵業(yè)務系統的網絡安全防御能力，防范遏制重特大網絡安全事件。持續(xù)推動重點城市基礎網絡安全防控工作。

持續(xù)提升新型數字基礎設施安全管理水平。打造領先的5G安全保障能力，構建融合應用和新型設施網絡安全保障體系，分領域分場景探索建設網絡安全靶場。指導新型互聯網交換中心建立完善網絡安全管理制度，落實網絡安全防護措施。護航工業(yè)互聯網安全創(chuàng)新發(fā)展，完善工業(yè)互聯網網絡安全分類分級管理機制，深化工業(yè)企業(yè)外網、工業(yè)互聯網標識解析二級節(jié)點網絡安全防護檢查。強化物聯網、車聯網基礎安全管理，健全物聯網卡全生命周期安全監(jiān)管機制。推廣普及人工智能、區(qū)塊鏈等新技術新產品在網絡安全領域的應用，前瞻布局6G、量子通信等新技術安全，推動網絡安全產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

強化網絡數據安全。統籌行業(yè)網絡基礎資源和數據信息，建立網絡數據分類分級保護等制度，持續(xù)提升企業(yè)數據安全合規(guī)水平。鼓勵數據安全關鍵技術研發(fā)和應用，提升數據安全技術保障能力，促進數據要素安全流通和使用。開展數據安全風險動態(tài)監(jiān)測和評估，形成重要數據監(jiān)測發(fā)現、風險預警、應急處置綜合技術保障能力。聚焦省內電子商務、金融科技等平臺經濟重點領域的龍頭企業(yè)，強化數據跨境流動安全評估和安全責任落實，規(guī)范行業(yè)數據跨境安全有序流動行為。

全面提升網絡安全應急處置水平。完善重大活動網絡安全保障應急預案，持續(xù)優(yōu)化公共互聯網應急響應機制，加強跨部門跨行業(yè)應急處置聯動，提高重大網絡安全風險防范應對能力水平。持續(xù)加強網絡安全威脅處置和突發(fā)事件應急響應，強化保障隊伍建設，完善監(jiān)測預警、態(tài)勢感知、信息通報、應急處置的技術保障和指揮體系。

2．提升應急通信保障水平

加強應急通信保障體系建設，完善部門間、地區(qū)間、企業(yè)間協調聯動的協同機制。統籌衛(wèi)星與地面、公網與專網建設，綜合利用5G、衛(wèi)星通信、短波等通信技術，提高公眾通信網的抗災能力和預警發(fā)布能力。加強應急通信保障隊伍建設、裝備配備和物資儲備，強化培訓演練、預案修訂，順利完成杭州亞運會等重大活動的信息通信保障任務。強化安全生產防范應對能力，嚴格落實企業(yè)主體責任，加強通信網絡運行安全和施工現場管理，整治通信建設工程安全隱患，化解安全生產重大風險。

四、保障措施

（一）加強組織領導

發(fā)揮省數字經濟發(fā)展領導小組、省寬帶普及提速和5G規(guī)?；囼炌七M工作小組的作用，強化對信息通信業(yè)發(fā)展的統籌協調，做好重大決策、工作部署。聯合各級政府及有關部門統籌推進行業(yè)發(fā)展工作，落實企業(yè)主體責任，形成政企聯動、各部門協同的良好工作局面。發(fā)揮協會學會、產業(yè)聯盟等支撐政府、服務行業(yè)的橋梁紐帶作用。

（二）強化規(guī)劃落地

加強我省信息通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息基礎設施相關規(guī)劃與各級政府國土空間規(guī)劃、交通規(guī)劃、電力設施相關規(guī)劃等的有效銜接。企業(yè)規(guī)劃要因地制宜、突出重點，做好與本規(guī)劃的充分銜接，切實貫徹落實本規(guī)劃明確的各項任務及重點工程，推動規(guī)劃目標實現。完善統計、監(jiān)測、分析和預警工作，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，及時解決規(guī)劃實施中出現的新情況新問題。

（三）加大政策資金支持

推動各級政府加大對信息通信業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財政金融支持力度，設立5G、工業(yè)互聯網、IPv6網絡等數字基礎設施專項資金，繼續(xù)加大對5G、千兆光纖、數據中心、IPv6網絡等數字基礎設施供電、建設、應用的政策支持，加強通信設施建設運營保護力度，打擊破壞通信基礎設施等違法行為。聯合相關部門多層次多渠道廣泛開展5G、基站環(huán)?？破招麄鳌?/p>